中共哈尔滨市委办公厅关于印发

　　《全市作风整顿实施方案》的通知

　　各区、县（市）党委，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：

　　《全市作风整顿实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中共哈尔滨市委办公厅

　　2017年6月16日

　　为深入落实省第十二次党代会“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”的要求，打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当的干部队伍，市委决定与省直机关作风整顿活动同步，在全市持续开展作风整顿活动。根据《省直机关作风整顿实施方案》，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　开展作风整顿活动，要以党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省重要讲话精神为指导，深入落实全面从严治党要求，结合“两学一做”学习教育，以转作风为主线，以改观念、改作为、改形象为目标，查问题挖根源，下狠茬出重拳，重点解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题，从领导干部做起，从小事小节改起，再造工作流程，提升素质能力，不断强化“四个意识”，引导广大党员干部始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势，把心思用在推动振兴发展上，把精力放在狠抓推进落实上，切实提高落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求的能力和水平，在全市上下形成攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新风正气，当好龙江全面振兴龙头。

　　——形成勤于学习好作风。在学习上下真功夫、实功夫、苦功夫，善于向书本学、向实践学、向先进学，在比较中学习、在学习中提高，解放思想、转变观念，勇于创新、敢闯新路，用新发展理念训练干部，提高适应振兴发展新要求的素质和能力。

　　——形成严谨细致好作风。践行“三严三实”，弘扬“三老四严”作风，倡导“工匠精神”和精细化工作态度，坚持高标准、严要求，一丝不苟、精益求精，掌握情况要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细，善于在精细中出彩，争做追求卓越的好把式。

　　——形成勤勉高效好作风。不断提升工作精气神，坚决克服不思进取、办事拖拉、相互推诿、效率不高的现象，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，立说立行、马上就办，一抓到底、务求实效，使夙兴夜寐、激情工作成为一种常态，争做雷厉风行的快把式。

　　——形成务实担当好作风。崇尚实干办实事，勇于担责敢碰硬，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，引导党员干部想干愿干积极干、能干会干善于干，争做埋头苦干的真把式。

　　——形成严格自律好作风。带头廉洁从政，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，注重家庭家教家风，时刻防范“围猎”，从严教育管理子女、亲属和身边工作人员，真正把纪律和规矩立起来、严起来，永葆共产党人政治本色。

　　二、基本原则

　　（一）坚持把学习教育贯穿始终。以强化党员干部特别是领导干部党性修养为重点，切实加强党性党风党纪教育，为加强作风建设奠定思想基础。

　　（二）坚持把问题导向贯穿始终。强化群众监督，眼睛向内找问题，多从自身找问题，联系实际找问题，盯住突出问题、薄弱环节、关键少数，把握重点、精准发力，追根溯源、见物见人，把问题查深找准摸透。

　　（三）坚持把领导带头贯穿始终。各级领导干部把自己真正摆进去，实施“一岗双责”，以上率下，带头勤于学习、带头查摆问题、带头整改提高。

　　（四）坚持把边查边改贯穿始终。实行集中整改与边学边改、边查边改、立行立改相结合，坚持标准、不走过场，用工作的实绩、环境的优化、民生的改善、群众的满意来检验作风整顿的成效。

　　（五）坚持把建章立制贯穿始终。有针对性地完善日常工作制度、干部行为准则，建立健全作风建设的长效机制；强化监督管理，抓早抓小，防患未然，深入抓、持续抓，避免不良作风回潮反弹。

　　三、整顿重点

　　重点解决思想观念、干事标准、工作效能、精神状态和纪律规矩等五方面20个突出问题。

　　（一）着力解决思想僵化、因循守旧的问题

　　1．学习意识淡薄，不真学、不深学，学用脱节，对新形势新问题不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓，顾虑重重、畏首畏尾，思想认识和政策理论水平跟不上趟；

　　2．思维方式守旧、依赖传统发展路径，思想不解放，按部就班、墨守成规，改革创新精神不足，安于现状、被动应付、得过且过，不善于用新理念创造性开展工作；

　　3．市场观念落后，不善于用市场经济方法研究、分析和解决问题，缺乏远见，习惯等靠要，有优势看不到优势，有机遇抓不住机遇，有政策用不好政策。

　　（二）着力解决粗枝大叶、标准不高的问题

　　4．工作漂浮、蜻蜓点水，坐而论道、浅尝辄止，思考不深、站位不高，不调查研究，不科学研判，做事拍脑门，缺乏务实精神；

　　5．做事不严谨、不细致，不认真、不较真，工作线条粗拉，方式简单粗暴，缺乏精细化工作态度和“工匠精神”；

　　6．工作标准低、要求松，重口号轻行动、重表面轻实质、重眼前轻长远，只求过得去、不求过得硬，甘于平庸，不追求卓越，缺乏争先创优精神。

　　（三）着力解决效率低下、工作不落实的问题

　　7．干事激情不高，业务能力不强，不作为、慢作为，只有唱功、没有做功，不催不动、进展缓慢，迟迟打不开局面；

　　8．责任不明晰、流程不优化、衔接不顺畅，工作环节交叉，围绕程序打转，审批事项过多，增设监管审批环节、无谓证明和繁杂手续，行政效能低下；

　　9．服务意识淡薄，脱离群众，对基层和群众反映的信访问题和合理诉求漠视躲避、无动于衷，久拖不决；

　　10．慵懒散拖，不落实首问负责、限时办结、服务承诺等制度，互相推诿扯皮，勒拿卡要，违规干预，暗示诱导、明通暗卡，变相索贿，人为设置 “玻璃门”“弹簧门”，能办不办，该办不办；

　　11．文山会海问题突出，以文件落实文件，以会议落实会议，发文照搬照抄，开会照本宣科，讲空话写套话，热衷坐机关发指示，不习惯深入基层解决实际问题。

　　（四）着力解决担当精神不足、不负责不碰硬的问题

　　12．面对矛盾困难怕担责任，先打退堂鼓，遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，该决策的不决策，该拍板的不拍板，凡事层层请示汇报；

　　13．责任心不强，不讲有为、只求无过，当“太平官”、做“老好人”，棘手问题“向上看”，繁重任务“向下看”，发展差距“向后看”，对问题不敢说不敢讲，不敢抓不敢管，缺少主动触及矛盾的胆识和勇气；

　　14．全局观念淡薄，新官不理旧账，本位主义过重，部门之间、工作人员之间联动、配合不够，缺乏主动担当。

　　（五）着力解决不讲规矩、纪律松弛的问题

　　15．贯彻执行上级重大决策部署不力，打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策，不讲诚信，随意许愿、变规划、变政策，重承诺、轻兑现，重招商、轻服务；

　　16．落实中央八项规定、省委九项规定、市委十条实施意见不彻底，形式主义、官僚主义、奢靡之风等问题依然突出；

　　17．法治观念淡薄，职业道德缺失，不依法办事，机械执法、死抠条条框框，多头重复执法、标准不一，粗暴执法、态度冷横硬，利益执法、滥用职权，顶风违纪、执法不公，执法监管不到位；

　　18．市场秩序不公平、不公正、不公开，不守程序规矩，泄漏政府招标采购信息、招投标围标串标，明招暗定、虚假招标，行政审批机构与中介机构利益交换；

　　19．存在自由主义思想，只给别人挑毛病，不从自身找差距，对上级政策当面不说、背后乱说，随意点评、乱发牢骚，道听途说、发布小道消息，散布不实之辞；

　　20．擅离职守、迟到早退、随意脱岗，上班时间玩游戏、炒股票、网聊网购或从事其他与工作无关的活动。

　　四、方法步骤

　　全市作风整顿从2017年6月初开始，至12月底结束，分四个阶段进行。

　　（一）学习教育、思想发动。从6月初至6月底，重点搞好学习宣传和思想教育，营造浓厚的作风整顿氛围。要精心组织学习。各地区各部门各单位结合“两学一做”学习教育常态化制度化，采取多种形式，组织党员干部深入学习习近平总书记在我省关于改进干部作风的讲话精神，毛泽东等老一辈革命家关于作风建设的科学论述，省第十二次党代会关于开展作风整顿的有关要求，认真学习党规党纪，学习先进地区经验，学习先进典型。要制定实施方案。深入调研、精心谋划，结合自身实际，制定切实可行的活动方案，确保作风整顿活动有序开展。要召开动员大会。作风整顿方案经市委作风整顿办综合协调组审定后，专题召开本地区本部门本单位作风整顿动员大会，党委（党组）主要负责同志作动员报告，引导广大干部职工以饱满的热情投入到作风整顿中来。

　　（二）细查深剖、找准问题。从7月初至8月底，重点围绕“形成五个好作风”的要求，结合实际，认真查摆重点解决的五方面问题，梳理汇总，列出清单，建立台账。要“对照查”。以党章党规和习近平总书记系列重要讲话特别是对我省重要讲话为镜，以先进典型为镜，以先进地区为镜，以五方面20个突出问题为镜，找出事例、剖析危害，以小见大、见微知著。要“开门查”。充分发挥群众监督作用，通过专项督查查作风，巡视巡察看作风，社会和舆论监督盯作风，在群众来信来访反映、上级检查发现、巡视巡察反馈、领导批评意见、新闻媒体曝光、“左邻右舍”比较等渠道中发现不足、认领问题。要“互相查”。召开专题民主生活会、组织生活会，既深刻剖析、自省自查、自我批?，又开诚布公、揭短亮丑、相互批评，见人见事见思想，切实把问题查深找准摸透。

　　（三）深入整改、建章立制。从9月初至11月底，重点针对作风方面存在的突出问题，多从基层实际、多从群众需求角度去提出解决对策，制定?间表、路线图，健全完善制度，边查边改、立行立改，通过工程化管理、项目化推进的办法，集中力量切实解决问题，防止反弹。要制定整改方案。建立整改清单、责任清单、制度清单，实行销号管理，对查找出来的问题和整改落实情况在一定范围内公示。建立督查整改意见反馈制度，定期通报督查整改完成情况。要强化整改措施。再造流程，特别是对行政审批事项、其他行政权力事项和公共服务事项工作流程进行重新评估、科学分析，简化办事程序、压缩审批时限、落靠责任主体、公开办事流程，构建“全事项、全过程、各环节”配套协调、优质高效的工作流程体系。优化服务，全市各服务窗口全部实行“四少”便民服务（少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟）和“四零”承诺服务（服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉）；加快构建“互联网＋政务服务”体系，推行“四张清单一张网”（政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网），开展网上联审、网上办理，让信息多跑路、让群众少跑腿。要完善制度机制。针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节，分析原因，查缺补漏，完善措施，着眼于解决一个问题，就规范一类问题，规范一类问题，就完善一批制度，强化监督和制约，推动作风建设常态化、长效化。

　　（四）公开评议、检验结果。从12月初至12月末，重点开展作风公开评议，强化群众监督，通过组织考评、社会评价、专项测评等方式，检验作风整顿活动成果。要开展综合评议。围绕“五个好作风”设置公开评议要素，按照业务关联度和面向基层干部、直接服务对象的原则，通过领导评、群众评、下级评、第三方评等措施，对作风整顿情况进行精准评定、量化打分、排出档次，公开通报评议结果，对排名靠后单位的主要领导进行约谈，且该单位不能在目标责任制考核中评选为“优秀”等次。要组织网络评议。利用哈尔滨市政府门户网站等网络媒体开通全市作风评议平台，面向社会公众，采取不记名方式，对作风整顿情况进行满意度和社会形象调查，网络评议结果作为作风综合评议等次划定的参考依据。要实施专项测评。把作风评议纳入领导班子考核内容，设置反向测评要素，对领导班子及成员作风进行专项测评，评议结果作为干部使用的重要依据。

　　五、保障措施

　　各地区各部门各单位要把作风整顿活动作为一项政治任务，高度重视、摆上日程，统筹安排、精心组织，协调联动、有序推进，确保作风整顿活动取得实效。

　　（一）加强组织领导。市委成立作风整顿领导小组，市委书记、市长任组长，市委副书记，市委常委、组织部部长，市委常委、政法委书记，市委常委、秘书长、市直机关工委书记任副组长。领导小组下设办公室，内设综合协调、作风评议、监督问责3个工作组。各地区各部门各单位要成立相应领导机构，压实责任，传导压力，推进工作。领导小组每季度召开一次会议，办公室每月召开一次会议，定期听取整顿活动进展情况、及时研究解决突出问题。

　　（二）明确责任分工。市委组织部负责作风整顿活动的组织实施、协调指导、分步推进；市直机关工委负责组织作风公开评议、完善目标考核评价体系、推行服务窗口“四少”便民服务和“四零”承诺服务；市纪委机关负责作风整顿活动全程督查、正风肃纪、追责问责，管理专项举报电话和网络举报平台；市委办公厅（市委环境办）负责督促整改影响经济发展的作风问题；市委政法委负责宏观指导分管战线作风整顿；市编委办、市政府行政服务中心负责流程再造工作顶层设计、牵头推进、业务指导；市委宣传部负责协调各类媒体、创新宣传载体、营造舆论氛围。各牵头单位既要各负其责，抓好分管工作，又要与相关部门加强沟通，强化统筹协调，合力推进作风整顿活动深入开展。

　　（三）严格督查问责。要畅通举报渠道，设立作风整顿专项举报电话，在市内主要网络媒体上建立作风问题举报平台，发挥 “12380” “12388”举报平台作用。要实行全程督查，聘请作风监督员、成立若干督查组，对出勤率在岗率专注率低、慵懒散、慢拖瞒，推诿扯皮等突出问题进行明查暗访，把督查问责嵌入作风整顿活动每个阶段、每个环节，发现问题，从严查处问责，对作风方面出现苗头性、倾向性问题的干部，及时进行提醒函询诫勉；对作风问题频出、影响恶劣、性质严重的部门或单位，视情节给予主要领导批评教育、组织处理和党政纪处分；对作风问题典型案件，点名道姓通报，公开曝光，绝不手软、绝不护短，形成震慑。以作风整顿为契机，积极推进干部能上能下，不改作风就换人。完善容错纠错机制，为敢担当干部担当，为敢负责干部负责。

　　（四）强化舆论引导。要充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传作风整顿活动的重要精神、决策部署和进展成效、经?做法。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析反面典型、开展警示教育。要创新宣传方式，开辟专题专栏，正面引导网上舆论，通过新闻报道、言论评论、工作综述、专题专访等形式，为作风整顿活动营造良好舆论氛围?